努力探索黃河流域生態保護和高質量發展的青海路徑

黃河是中華民族的母親河,是中華文明的搖籃。黃河流域生態保護和高質量發展是關乎中華民族偉大復興的千秋大計,是中國特色社會主義現代化的內在要求。9月18日,習近平總書記主持召開黃河流域生態保護與高質量發展座談會,強調要共同抓好大保護,協同推進大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河。青海作為黃河源頭、干流省份,在黃河流域生態保護和高質量發展中擔負著源頭責任和干流責任,尤其應當深刻把握習近平總書記關于黃河生態保護和高質量發展重要論述,正確看待多年來治理黃河取得的顯著成效和當前面臨的主要問題,努力探索出一條符合本地實際、富有地域特色的高質量發展新路,確保黃河長久安瀾,真正讓黃河成為造福六百萬青海人民的幸福河。

一、深刻領會習近平總書記關于黃河生態保護和高質量發展的重要論述

1952年秋,毛澤東同志利用休假時間專程視察黃河,發出“要把黃河的事情辦好”的號召。此后,黨的歷代中央領導集體始終高度重視黃河治理。走進新時代,以習近平同志為核心的黨中央一直關心黃河治理工作。關于黃河生態保護和高質量發展,習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況,就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出明確要求,發表了一系列重要論述。

2014年3月,習近平在河南蘭考考察調研時,專門來到黃河最后一彎——位于東壩頭的黃河岸邊,向地方干部細細詢問黃河防汛和灘區群眾生產生活情況。2016年7月,習近平在寧夏考察時指出,要加強黃河保護,堅決杜絕污染黃河行為,讓母親河永遠健康。同年8月,習近平在青海省生態環境監測中心同黃河源頭鄂陵湖—扎陵湖、昂賽瀾滄江大峽谷一線生態管護員和基層干部視頻連線,詳細了解生態獎補發放、生態管護員人力配備、雪豹等野生動物保護情況。他指出,“中華水塔”是國家的生命之源,保護好三江源,對中華民族發展至關重要。2019年8月,習近平來到蘭州黃河治理蘭鐵泵站項目點,考察光景平臺俯瞰堤壩加固防洪工程,了解當地開展黃河治理和生態保護的情況。在聽取甘肅省工作匯報后,他強調,“黃河一直以來也是體弱多病,水患頻繁”,“治理黃河,重在保護,要在治理”,“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進各項工作,加強協同配合,共同抓好大保護,協同推進大治理”。9月,習近平親臨黃河博物館、黃河國家地址公園,深入了解中華民族的治黃歷史,實地察看黃河的生態保護和堤防建設。他在黃河流域生態保護與高質量發展座談會上深刻總結中華民族治黃史,深入剖析黃河治理的難題癥結,全面闡述了推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要意義、主要目標、總體思路和戰略任務,發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。會上,習近平特別強調,黃河上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點,推進實施一批重大生態保護修復和建設工程,提升水源涵養能力。

習近平總書記這些重要論述為青海省承擔好“源頭責任”和“干流擔當”指明了前進方向,提供了根本遵循。

二、全面把握黨的十八大以來青海省在黃河治理方面取得的歷史成就

黃河發源于青海省西部巴顏喀拉山北麓的約古宗列盆地,自西向東橫貫九省區,全長達5464千米。青海省內黃河干流河長1694千米(含青甘兩省界河),占黃河總長的31%;流域面積15.23萬平方千米,多年平均出境水量占黃河總流量的49.4%;對黃河流域水資源可持續開發利用具有決定性影響。

“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”。黨的十八大以來,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在省委省政府的正確領導下,青海在黃河治理方面取得了歷史性成就。

一批重大生態工程順利實施。青海省啟動了“中華水塔”保護規劃編制工作,明確了“中華水塔”保護的目標任務、工程項目和支持政策;啟動實施了三江源國家公園體制試點;統籌山水林田湖草系統治理,實施天然林保護、退牧還草、湖泊和濕地保護等生態工程,實施三江源生態保護一期、二期工程,累計投資135.4億元;2012年以來在黃河流域完成國土綠化86.5萬公頃。

源頭管護力度不斷加大。青海省在三江源國家公園黃河園區“一戶一崗”設立3042個生態管護公益崗位,全面建立五級河湖長體系,構建起“天空地”一體化生態網絡監測體系;累計治理水土流失7017.46平方千米,水源涵養和河川徑流量穩定性增強,黃河上游來水量持續偏豐;出省干流斷面水質保持在Ⅱ類以上,實現了“天下黃河青海清”。

水利工程建管更為科學。青海省將生態調度、防洪調度置于首要位置,科學運用流域內12座大中型梯級水庫水電站,有效減輕了中下游防洪防凌壓力;投入運行了引大濟湟石頭峽水庫、調水總干渠、湟水北干渠一期工程;加快實施西干渠、北干渠二期水利樞紐工程;建成了黃河干流青海段防洪、沿黃四大水庫灌區主體工程。

水資源節約集約利用取得顯著成效。青海省落實最嚴格的水資源管理制度,建立了最嚴格水資源管理制度體系、指標體系和考核體系;水資源利用由粗放向集約轉變,農業用水效率逐步提高,2013年以來連續六年全面完成水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線年度目標;2018年黃河流域地表耗水量7.27億立方米,低于國務院分配指標,有力支援了黃河流域其他省區的發展。

此外,三江源地區生態系統退化趨勢得到了初步遏制。生態功能區生態環境明顯好轉,草原退化趨勢明顯減緩,森林生態功能逐漸增強,濕地生態系統面積擴大,荒漠化土地面積逐步減少,生物多樣性資源恢復加快,農牧民生產生活水平穩步提高。

同時,也要清醒地看到我省推動黃河流域生態保護和高質量發展仍面臨一些突出問題。域內生態基礎薄弱,水系連通、地質災害防治、水土流失治理、重點生態系統修復等方面仍然存在“短板”;產業發展方式相對單一,對自然生態系統的依賴性很強,經濟發展與生態保護之間的矛盾依然突出;橫向補償機制和縱向補償機制尚未完全建立,生態保護和民生改善之間的矛盾尚未完全解決等等。

三、走出一條富有青海特色的黃河流域生態保護和高質量發展新路

青海省情特殊、責任特殊、生態地位特殊,貫徹落實國家重大戰略,必須努力走出一條符合本地實際、富有地域特色的黃河流域生態保護和高質量發展新路。

首先,切實提高思想認識。從習近平總書記關于黃河生態保護和高質量發展的系列重要講話中找對方向、找準定位、找到作為;進一步深化對黃河域情的認識,深化對加強黃河流域生態保護重要性的認識,深化對肩負重大使命和責任的認識;樹立全局視野,抓住黃河流域生態保護和高質量發展這一重大歷史機遇,找準國家戰略和青海發展的結合點,在落實國家戰略中加快自身發展。

其次,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。綠色是高質量發展的底色。實行國家公園體制的目的在于保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性,保護生態安全屏障,給子孫后代留下珍貴的自然資產。作為全國首個承擔雙國家公園體制試點的省份,青海要在前期工作的基礎上進一步推進國家公園示范省創建工作。以打造國家公園體制試點的“青海模式”為抓手,以生態優先、綠色發展為導向,推動青海黃河流域高質量發展。

再次,探索以綠色能源、綠色產業、綠色消費、綠色農牧業為架構的綠色發展方式。抓好國家清潔能源示范省建設,打造全國重要的新型能源產業基地;抓好綠色有機農畜產品示范省建設,打響“生態青海、綠色農牧”農畜產品品牌;抓好高原美麗城鎮示范省建設,塑造大美青海城鎮化建設的亮麗名片;著力構建綠色產業體系,“騰籠換鳥”,培育發展新動能。

第四,講好青海的“黃河故事”。我們要積極致力于河湟文化與紅色革命文化、藏傳佛教文化、昆侖文化以及藏、蒙古、回、土、撒拉等少數民族傳統文化的融合發展,堅持不忘本來、吸收外來、面向未來,在交流互鑒中把青海的“黃河故事”講得更加生動、精彩,傳承好共有的文化記憶,守護好共有的文化家園。

為者常成,行者常至。全省上下要大力弘揚新青海精神,用扎扎實實的行動在新時代的“黃河大合唱”中展現青海擔當,為推動黃河流域生態保護和高質量發展作出青海新貢獻。(作者單位:青海大學馬克思主義學院)

責編:張曉宏